2020 年 4 月 21 日，荷兰中央银行 (De Nederlandsche Bank，DNB) 发布了一份报告，提出了央行数字货币（CBDC）的计划。对于所有参与其中的成员国来说，CBDC 有望使跨境支付更快捷、成本更低廉。DNB 表示，“中央银行数字货币（CBDC）是荷兰家庭和公司在 DNB 或欧洲中央银行（ECB）中持有的欧元数量。CBDC 可以用作非现金支付的替代品，可以促进支付市场的多样性，并且可以使跨境支付更有效。此外，在不确定时期，CBDC 可有助于建立对货币体系的信任。” DNB 表示，荷兰将是一个合适的 CBDC 试验场，“如果欧元体系决定启动一项涉及 CBDC 的实验，我们准备发挥领导作用” 。

现金使用量下降与 Libra 的出现助推 CBDC 发展

DNB 在报告中指出，CBDC 近年来获得公众关注的原因有两点。首先，一些国家的现金使用量下降，公民和企业越来越少使用现金支付款项。DNB 意识到了目前现状以及支付行为变化，因此正在考虑开发 CBDC，以适应个人和企业不断变化的支付需求。

此外，DNB 表示，发展 CBDC 的另一原因是来自于 Libra 项目带来的压力。多国央行认为，Facebook 的这一举措带来了重大风险，但同时也暴露了当今支付系统的缺陷。

DNB 对 CBDC 持积极态度，认为引入 CBDC 可以促进支付系统的平稳运行，并且也承认 CBDC 带来的风险。在金融危机时期，公民和企业可能会将其在商业银行中持有的余额转换为 CBDC 来规避风险，这可能会加剧银行挤兑，因此，要采取措施来控制流通的 CBDC 数量。

DNB 对 CBDC 的设想

DNB 提出了自己对 CBDC 的设想，认为可以将 CBDC 设计为个人和法人在中央银行持有的账户。像流通的钞票一样，CBDC 也会出现在中央银行的资产负债表中。私有公司可以开发对用户友好的应用程序，为家庭或公司使用 CBDC 支付提供途径。之前在加密货币领域的一些特定技术可使用在 CBDC 生态系统中，以降低公民和公司的交易成本。

此外，DNB 表示，可以通过控制余额所产生的利息以及设置限额等方式来控制流通中的 CBDC 数量。市场利率可以适用于每个公民或公司所持有的基本数量的 CBDC，而逐渐增长的罚款率（penalty rate）将适用于所持有余额的超额部分。这将使得持有大量 CBDC 变得没有吸引力。此外还可以考虑绝对限额（absolute limit）等手段，防止在金融危机期间发生大规模挤兑。

DNB 希望在 CBDC 开发中扮演“领导角色”

DNB 注意到向数字支付的转变，它希望在欧洲 CBDC 发展中扮演“领导角色”。DNB 特别指出：“由于一些原因，迄今为止，CBDC 的话题在荷兰比在欧元区其他国家获得了更多的公众关注，其中包括以下事实：我们大部分支付是数字化的。但是，鉴于是由欧元区来决定是否引入 CBDC，因此这一讨论必须在整个欧元区进行”。

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来源：区块科技研究与监管