摘要：吴晓波先生在2018-2019“国运70”年会中说“区块链是2018年最不堪的经济名词，但将是下一代信息革命的引爆区”，区块链从诞生至今，已经吸引了全球的目光，各国对于区块链技术的政策普遍持积极和支持

吴晓波先生在2018-2019“国运70”年会中说“区块链是2018年最不堪的经济名词，但将是下一代信息革命的引爆区”，区块链从诞生至今，已经吸引了全球的目光，各国对于区块链技术的政策普遍持积极和支持态度，然而对于数字货币的监管态度却各不相同，各国对于区块链项目的通证资产的态度分五种：

一、明令禁止，认定发行代币为非法行为，如俄罗斯、中国、韩国。

二、没有明确禁止，但严格监管，不承认未经注册的区块链项目的合法性，如美国，正在寻求监管通证的具体措施，在香港发行代币必须遵守香港的证券法。

三、试图将数字货币纳入监管框架，提倡将区块链项目进行分类，分别对应现行法规。但不像美国，没有明确严令禁止代币发行，处于默许和严格监管的中间地带，以欧洲为主要代表，如瑞士、德国、加拿大。英国、新加坡允许数字货币项目试用“沙盒机制”，所以相比瑞士、德国，态度更为开放。

四、仅发出警告，表态不主张监管数字货币，类似于默许，如日本。英国类似日本，仅发出警告。

五、积极提倡，支持代币发行，如委内瑞拉。

世界主要国家对于区块链和数字货币的政策方向情况如下：

中国

中国政府对区块链技术表示出浓厚兴趣并支持发展区块链技术，但认定发行代币为非法行为，对数字货币的态度保持克制和理性。

2017年9月，中国人民银行联合七部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，指出代币发行融资本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，要求各类代币发行融资活动立即停止。

中国央行表示，比特币不是由国家发行的，不具有法偿性与强制性等货币属性，并不是真正意义上的货币，不能且不应该作为货币在市场上流通使用。央行多次发布公告，提醒投资者数字货币的风险。

当然，监管政策针对传统区块链项目方融资模式的叫停，并非对区块链在初创企业融资应用的否定，也并非对区块链及数字货币等金融科技的否定。监管的到来，更加说明国家重视安全和稳定，国务院设立了金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。

中国的监管机构一方面及时地预见风险，处置风险，叫停比特币和数字货币的集中交易，降低数字资产市场风险，维护国家金融的稳定和安全。另一方面监管者也明确表示，当前的一些监管措施并不是否定数字货币的科技创新，更不是否定与之区块链技术，而是对其已经引发的金融乱象进行治理，对可能出现的金融风险加以防范。

美国

美国鼓励区块链技术，但严格监管数字货币，提供了合法合规的代币发行方式STO。

美国商品期货交易委员会、证券交易委员会和美国国税局对加密货币进行了不同的定义， 分别将其指定为商品、证券和财产。美国证券交易委员会(SEC，与中国证监会类似部门)最新发布《关于可能违法的加密资产交易平台的声明》，确认数字资产属于证券范畴，因此交易所必须在SEC注册或获取牌照，同时也公布了已经注册的合法证券交易平台供投资者参考。

俄罗斯

俄罗斯对区块链的态度比较谨慎，目前依然禁止代币发行，但支持区块链技术的落地。

2017年5月9日，俄罗斯联邦信息技术和通信部(Ministry of Communications)宣布计划于2019年实现区块链合法化。8月，普京也促成了俄罗斯国家开发银行与以太坊基金会达成了战略合作关系。

为了推动区块链技术在俄罗斯落地，普京还联合以太坊创始人Vitalik Buterin和美国、印度、以色列和土耳其在内的15个国家的区块链专家讨论了未来区块链和加密货币的网络协议。

德国

德国将发展区块链技术作为国家战略，对于数字货币则试图将其纳入现有的监管体系而不会专门设立一套监管体制。

2013年8月承认比特币的合法地位，并纳入国家监管体系。德国也成为世界上首个承认比特币合法地位的国家。

日本

日本对区块链以及相关数字资产的态度开放。

2017年4月1日，日本实施了《支付服务法案》，正式承认比特币是一种合法的支付方式，对于数字资产交易所提出了明确的监管要求。

目前，日本已经将比特币合法化。日本监管机构与交易所也出台政策大力发展数字货币。据悉，日本金融监管人员在考虑将比特币等虚拟货币视为与现金等价的货币，此举将强化消费者保护机制，铺设一条虚拟经济增长的发展道路。

韩国

韩国将区块链作为国家级战略，但对数字货币的交易进行积极的监管。在韩国可以成立交易所，允许数字货币的交易，但是禁止发行代币。

2018年1月，韩国互联网与安全局已经开始全力构建区块链生态系统，并计划在四月份开始在物流、能源等核心产业内开展试点项目，并把此技术当做是第四次工业革命。

对待虚拟货币的态度，韩国政府很坚定，2017年9月，韩国金融服务委员会就正式宣布：“禁止通过各种形式的虚拟货币进行筹集资金”。

新加坡

新加坡的政策相对开放，并积极拥抱区块链技术创新项目。新加坡对待区块链的态度是在承认其合法性的前提下积极监管，允许符合监管条件下的数字货币交易及代币发行。

2016年6月，新加坡金融管理局（MAS，Monetary Authority of Singapore）在近期针对金融科技企业推出了“沙盒（Sandbox）”机制，即只要在沙盒中注册的金融科技公司，允许在事先报备的情况下，从事和目前法律法规有所冲突的业务；并且即使以后被官方终止相关业务，也不会追究相关法律责任。

新加坡李显龙总理曾经公开督促新加坡金融部门需要跟上区块链技术的发展的步伐，因此，新加坡在对于区块链证券金融创新监管政策的开放程度远超亚洲其他国家。

委内瑞拉

委内瑞拉积极提倡数字货币及代币发行

2017年委内瑞拉发行了全球第一个法币的加密货币—石油币，石油币以石油资源作为支持、由委内瑞拉政府基于区块链技术平台发行的主权加密资产，既可以用于商品和服务交易、储蓄和投资、还可以缴税、捐赠、支付公共服务以及对石油定价，并允许兑换成瑞内瑞拉线性法币玻利瓦尔和其他加密货币。

由此可见，各国对于区块链、数字资产监管态度大相径庭，而对于从业人员及投资者来说，及时掌握全球政策发展态势对于战略布局至关重要。